PNPM-Perdesaan Penajam Paser Utara

1. Pendahuluan.

Kabupaten Penajam Paser Utara merupakan bagian integral dari wilayah Propinsi Kalimantan Timur yang dibentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 7 Tahun 2002 tentang pembentukan Kabupaten Penajam Paser Utara di Propinsi Kalimantan Timur. Secara administratif pemerintahan terbagi dalam 4 kecamatan, 24 kelurahan dan 23 Desa. Wilayah Kabupaten Penajam Paser Utara terletak antara 0054'78" LS 0130'00" LS dan 1167'40.54" BT. Mencakup 4 (empat) Wilayah Kecamatan. Yaitu Kecamatan Babulu. Kecamatan Waru. Kecamatan Penajam dan Kecamatan Sepaku. Sedangkan batas batas wilayah adminitrasi Kabupaten Penajam Paser Utara adalah sebagai berikut.

  • Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Loa Kulu dan Kecamatan Loa Janan Kabupaten Kutai Kartanegara.
  • Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Semboja Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota Balikpapan dan selat Makasar.
  • Sebelah Selatan berbatasan dengan Longkali Kabupaten Pasir dan Selat Makasar.
  • Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Bongan Kabupaten Kutai Barat dan Kecamatan
    Longkali Kabupaten Pasir.

Luas wilayah Kabupaten Penajam Paser Utara terdiri dari 313.560 Ha yang terdiri dari 3,060.82 km Wilayah berupa Daratan dan 272.24 km berupa Lautan. Wilayah Kabupaten Penajam Paser Utara terdiri dari wilayah daratan dan perairan laut. Wilayah perairan laut terbesar ditiga kecamatan yaitu kecamatan Babulu, Waru dan Penajam dimana ketiga kecamatan tersebut berbatasan lansung dengan selat Makasar. Tinjauan dari aspek hidrologi terhadap Kabupaten Penajam Paser Utara menunjukkan bahwa keberaaan sistem drainase yang belum memadai menyebabkan banyaknya daerah genangan berupa rawa-rawa. Sementara itu, di beberapa wilayah pesisir terjadi kecenderungan meningkatnya abrasi pantai oleh air laut. Karena itu untuk menjaga kelestarian ekosistem wilayah pesisir, maka pengelolaan hutan bakau (megrove) perlu mendapat perhatian yang serius dari pemerintah daerah dan masyarakat setempat. Di bidang pembangunan dengan pola pembangunan partisipatif, khususnya PNPM MP, di Kabupaten Penajam Paser Utara dimulai sejak tahun 2007 (PNPM PPK) di 3 Kecamatan 26 Desa/ Kelurahan dan terus digulirkan hingga tahun 2010 di 4 Kecamatan 47 Desa/ Kelurahan.

Cakupan Lokasi dan Alokasi PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Penajam Paser Utara

Tahun Anggaran Jumlah Lokasi Total Alokasi BLM
(Rp)
TA Status Program Kecamatan Desa/Kel.
2007 PNPM-PPK 3

26

3.500.000.000
2008 PNPM-MP 4 47 4.700.000.000
2009 PNPM-MP 4 47 4.750.000.000
2010 PNPM-MP 4 47 12.250.000.000

2. Partisipasi Masyarakat.

PNPM sebagai program yang diharapkan menjadi ujung tombak pengentasan kemiskinan memiliki andil besar di Kabupaten Penajam Paser Utara dalam kaitannya dengan partisipasi masyarakat. Setiap lokasi program difasilitasi untuk mengikuti sejumlah tahap kegiatan, mulai sari perencanaan, pelaksanaan sampai pelestarian, sesuai dengan Petunjuk Teknis Oparasional (PTO) program yang telah ditetapkan. Antusiasme masyarakat untuk berpartisipasi dalam program di Kabupaten Penajam Paser Utara ini dapat dikatakan Aktif. Secara rata-rata, tingkat partisipasi masyarakat tertinggi terjadi pada tahap penggalian Gagasan atau Musyawarah RT/ Dusun yakni mencapai 28, 58%. Tingkat keterlibatan kaum perempuan juga cenderung Aktif, yakni rata-rata 52, 25%, Selain Musyawarah Khusus Perempuan (MKP), partisipasi kaum perempuan tertinggi terjadi pada tahap pengalian gagasan/ musyawarah RT/ dusun mencapai 48.99%, Keterlibatan kaum miskin juga cenderung aktif yakni rata-rata 53,23%. Tingkat partisipasi kaum miskin tertinggi pada tahap pengalian gagasan/ Musyawarah dusun/ RT mencapai 29,39%.

Tingkat Partisipasi Masyarakat PNPM Mandiri Perdesaan 2007-2009

Partisipasi masyarakat juga ditunjukkan dalam bentuk sumbangan dana (swadaya) dan tenaga. Selama pelaksanaan program, tingkat swadaya tertinggi di Kabupaten Penajam Paser Utara ini ditunjukkan oleh warga kecamatan Penajam, swadaya masyarakat disana mencapai Rp. 99.332.940 atau 1,10% dari BLM yang digunakan untuk mendanai kegiatan Sarana dan Prasarana pada tahun 2007s/d 2009. Secara rata-rata tingkat swadaya masyarakat di Kabupaten sebesar 1,93% dari total alokasi BLM yang telah disalurkan.

3. Hasil Kegiatan

Secara akumulatif, PNPM Mandiri Perdesaan telah mendanai sebanyak 5 kegiatan masyarakat dalam berbagai bidang yang terdiri bidang infrastruktur, pendidikan, kesehatan, penguatan kapasitas masyarakat, dan simpan pinjam. Pelaksanaan PNPM PPK 2007 hingga PNPM Mandiri Perdesaan TA. 2009, sebanyak Rp 4.090.168.526 atau (32,47%) dan BLM kegiatan digunakan masyarakat untuk membiayai kegiatan pembangunan prasarana dan sarana Perdesaan, sedangkan untuk kegiatan ekonomi (SPP) jumlahnya sebesar Rp. 3.054.626.250 atau (24,25%), pendidikan Rp. 3.324.904.136 (26,40%), kesehatan sebesar Rp 2.086.482.690 (16,56%) dan Peningkatan Pelatihan Masyarakat Rp. 1,30 (%).

Sejak awal pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan hingga saat ini, kegiatan di bidang prasarana/ sarana sendiri menghasilkan 110 unit prasarana/ sarana dasar perdesaan yang paling dibutuhkan masyarakat, seperti jalan, jembatan, irigasi, drainase, bangunan sekolah TK/ Puad, sarana kesehatan masyarakat seperti posyandu dan Polindes. Di Kabupaten Penajam Paser Utara, usulan masyarakat di bidang sarana dan prasarana (infrastruktur) mendominasi kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan. Hal tersebut menunjukan bahwa pada saat program ini berjalan, masyarakat masih sangat membutuhkan pengadaan sarana dan prasarana seperti jalan, jembatan, irigasi, dan pembangunan gedung sekolah. Sedangkan pelaksanaan PNPM mulai kegiatan TA. 2007 s/d 2009 dirincikan sebagai berikut:

3.1 Program Nasional Pemerdayaan Masyarakat Melalui Program Pengembangan Kecamatan (PNPM PPK) di Kabupaten Penajam Paser Utara.

Pelaksanaan PNPM-PPK di Kabupaten Penajam Paser Utara dimulai sejak tahun 2007, berlokasi di 3 kecamatan. Selama menjalani kegiatan PNPM PPK, Kabupaten Penajam Paser Utara masuk dalam kegiatan tahun I yang memberlakukan pembiayaan cost sharing di mana kabupaten terlibat dalam pembiayaan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang bersumber dari APBD 70% dan APBN 30%. Selama PNPM PPK, dari 3 kecamatan lokasi pelaksanaan terdapat 26 desa/ kelurahan yang ikut berpartisipasi. Masing-masing kecamatan mendapatkan alokasi BLM sesuai dengan prosentase jumlah RTM (rumah tangga miskin) besarnya dana BLM kegiatan.

No. Kecamatan Desa/Kel Alokasi BLM Total Dana BLM
APBD APBN
1. Sepaku 13 875.000.000 375.000.000 1.250.000.000
2. Babulu 10 1.050.000.000 450.000.000 1.500.000.000
3. Waru 3 525.000.000 225.000.000 750.000.000
Jumlah262.450.000.0001.050.000.0003.500.000.000

Secara rinci Lokasi dan Alokasi pelaksanaan PNPM PPK dilaksanakan sesuai dengan realisasi sesuai target RKTL dan hasil kegiatannya melipti pembangunan infrastuktur, pendidikan, kesehatan dan simpan pinjam bagi kelompok perempuan. tergambarkan dalam tebel sebagai berikut:

Kegiatan PNPM PPK TA 2007

Kegiatan atau Proyek Jumlah
Kegiatan
Panjang
(m)
Luas
(m)
Unit Dana BLM Dana Swadaya
Jalan 7 13.850 - - 1.168.175.300 37.142.500
Jembatan 1 5 - 1 55.451.000 -
Air Bersih 10 6.500 - 45 1.284.969.500 1.000.000
Sarana & Perlengkapan Pend. 1 6.900 - - 6.303.000 -
Insentif Tenaga Pendidik 1 13 - 5 50.166.800 -
Penyuluhan dan pelatihan Pend. 1 - - 10 7.052.000 -
Kegiatan Pendidikan Lainnya 1 - - - 84.210.500 -
Simpan Pinjam Perempuan 25 - - - 843.671.900 -
Jumlah Total3.500.000.00038.142.500

3.2 Program Nasional Pemerdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan di Kabupaten Penajam Paser Utara TA. 2008.

Memasuki tahun 2008 Kabupaten Penajam Paser Utara masih tetap melaksanakan PNPM Mandiri Perdesaan lokasi kegiatan mencakup 4 kecamatan dengan 47 desa/ kelurahan. Dengan cost sharing pembiayaan APBD 50% dan APBN 50% dengan Lokasi dan Alokasi PNPM Mendiri Perdesaan di Kabupaten Penajam Paser Utara secara lebih detail di masing-masing kabupaten dapat dilihat dalam tabel berikut:

No. Kecamatan Desa/Kel Alokasi BLM Total Dana BLM
APBD APBN
1. Sepaku 13 500.000.000 500.000.000 1.000.000.000
2. Babulu 10 500.000.000 500.000.000 1.000.000.000
3. Waru 3 750.000.000 750.000.000 1.500.000.000
4. Penajam 21 625.000.000 625.000.000 1.750.000.000
Jumlah262.375.000.0002.375.000.0004.750.000.000

Secara rinci Lokasi dan Alokasi pelaksanaan Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dilaksanakan sesuai dengan realisasi target RKTL dan hasil kegiatan dilakukan meliputi pembangunan infrastruktur, pendidikan, kesehatan dan simpan pinjam bagi kelompok perempuan tergambarkan dalam tebel sebagai berikut:

Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan TA 2008

Kegiatan atau Proyek Jumlah
Kegiatan
Panjang
(m)
Luas
(m)
Unit Dana BLM Dana Swadaya
Jalan 7 9.300 - - 1.424.272.300
Jembatan 1 9 - 1 76.263.200
Irigasi 2 9.952 - 45 284.237.900
Listrik 1 1.600 - - 115.136.800
Sekolah 4 0 210 6 446.513.150
Gedung Kesehatan 1 - 24 1 44.062.400
Air Bersih 1 - - 1 315.682.100
Bangunan Pelengkap 1 - - 2 99.710.500
Prasarana Pendidikan lainnya 2 - 168 2 337.379.300
Prasarana Kesehatan Lainnya 1 - - 4 30.907.500
Sarana & Perlengkapan Pend. 1 - - 1 345.444.100
Penyuluhan dan Pelatihan 1 - - 1 24.737.100
Kegiatan Pendidikan Lainnya 1 - - 1 23.636.800
Sarana dan Perlengkapan Kesehatan 3 - - 11 79.529.800
Simpan Pinjam Perempuan 28 - - - 1.102.586.350
Jumlah Total4.750.000.000

3.3 Program Nasional Pemerdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan di Kabupaten Penajam Paser Utara TA. 2009.

No. Kecamatan Desa/Kel Alokasi BLM Total Dana BLM
APBD APBN
1. Sepaku 13 450.000.000 450.000.000 900.000.000
2. Babulu 10 450.000.000 450.000.000 900.000.000
3. Waru 3 450.000.000 450.000.000 900.000.000
4. Penajam 21 1.000.000.000 1.000.000.000 2.000.000.000
Jumlah262.350.000.0002.350.000.0004.700.000.000

Hasil dari kegiatan yang telah didanai pada tahun 2009 mencakup kegiatan pembangunan infrastruktur; pendidikan, kesehatan dan simpan pinjam bagi kelompok perempuan.

Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan TA 2009

Kegiatan atau Proyek Jumlah
Kegiatan
Panjang
(m)
Luas
(m)
Unit Dana BLM Dana Swadaya
Peningkatan Jalan Lingkungan 1 1.600 - - 127.020.000 7.172.000
Talud 1 195 - - 348.987.325 9.212.888
Semenisasi 1 250 - - 29.902.100 450.000
Penimbunan Jalan 1 6.900 - - 265.060.400 14.079.500
Pembuatan Jembatan Kayu 1 13 - 1 96.051.800 8.691.300
Perbaikan Gedung Paud 2 - 122 2 185.174.700 111.881.000
Peningkatan Gedung Paud 1 0 144 1 253.617.785 19.658.512
Pembuatan Gedung Paud 7 0 567 7 1.127.839.950 67.639.307
Pembuatan TK 4 0 312 4 611.366.750 31.413.715
Pembuatan Prasarana Pendidikan lainnya 1 - 120 1 215.280.000 21.680.000
Pembuatan Gedung Posyandu 3 - 112 3 133.416.490 3.332.240
Pembuatan Perpipaan 1 2.010 - 0 45.436.900 3.332.940
Pembuatan Bangunan Air Bersih, Bak Air 1 0 0 1 78.962.000 4.495.500
Mebel di tempat kesehatan 2 - - 12 73.515.800 0
Simpan Pinjam Perempuan 256 - - - 6.405.950.000 6.512.000
Tambatan Perahu 32 - - 78 1.108.368.000
Jumlah Total4.700.000.000203.397.000

3.4 Program Nasional Pemerdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan di Kabupaten Penajam Paser Utara TA. 2010.

Dari Alokasi yang telah ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri Nomor 414.2/../PMD tanggal 15 Januari 2010 perihal Petunjuk Pelaksanaan PNPM Mandiri TA. 2010, berdasarkan komitmen daerah yang telah diserahkan kepada Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Kabupaten Penajam Paser Utara telah menyatakan komitmennya. Progres kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan TA 2007 s/d TA 2009 telah selesai dan mencapai 100% sedangkan progress kegiatan PNPM MP TA. 2010 di Kabupaten Penajam Paser Utara secara umum telah menyelesaikan masuk ke tahapan Penyempurnaan Desain dan RAB untuk kegiatan optimlisasi SPC 1 dan Penulisan Usulan untuk kegiatan optimalisasi SPC 2, Seluruh gagasan yang muncul akan diseleksi di tingkat desa dan diwalidasi dan konfirmasi oleh FK dan Tim Verifikasi.

4. HOK (Hari Orang Kerja)

Khusus kegiatan pembangunan prasarana/ sarana, secara akumulatif, sejak awal pelaksanaan PNPM PPK hingga saai ini, PNPM Mandiri Perdesaan telah memperkerjakan sebanyak 14.800 warga local, Mereka mendapatkan upah yang besarnya sesuai dengan harga upah minimum setempat. Secara akumulatif, pelaksanaan pembangunan prasarana/ sarana ini membukukan sebanyak 78.124 Hari Orang Kerja (HOK)Berikut adalah risalah kegiatan hasil pelaksanaan PNPM PPK/ PNPM MP di Kabupaten Penajam Paser Utara mulai TA. 2007 s/d 2009.

No. Jenis Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan Total Kegiatan yg
didanai PNPM MP
Satuan
PNPM PPK 2007 PNPM MP 2008 PNPM MP 2009
Bidang Sarana Prasarana
1. Jalan 17.050 9915 8750 47.210 Meter
2. Jembatan 6 1 13 20 Unit
3. Gorong-Gorong 15 12 27 Unit
4. Listrik Desa 1 1 Unit
5. Normalisasi Saluran Irigasi 10.700 10.700 Mater
Bidang Pendidikan
Sarana Prasarana
1. Gedung TK/TPA/Paud 10 14 24 Unit
2. Meubeler 1 1
Non Sarana Prasarana
1. Pelatihan Ketrampilan 2 2 4 Paket
2. Honor Guru Non PNS 1 3 4 Paket
3. Posyandu + Peralatan 54 54 Unit
Bidang Kesehatan
Sarana Prasarana
1. Perpipaan Air Bersih 4100 3700 2010 9810 Meter
2. Bak/Tandon Air Besih 32 1 33 Unit
3. Sumur Bor 35 - 35 Unit
4. Sumur Pompa Tangan 4 - 4 Unit
5. Perlengkapan Posyandu 11 11 Unit
Simpan Pinjam
1. Spp 73 60 71 204 Kelompok

5. Kegiatan Ekonomi/ Pinjaman Bergulir.

Sejak pelaksanaan PNPM PPK dan PNPM Mandiri Perdesaan, berupaya memberikan peningkatan kapasitas dalam pelembagaan program dan pengelolaan kegiatan kepada masyarakat. Di setiap kecamatan lokasi program terdapat Unit Pengelola Kegiatan (UPK) yang dikelola oleh anggota masyarakat yang terpilih sendiri oleh masyarakat melalu forum MAD. Saat ini terdapat sebanyak 4 UPK di Kabupaten Penejam Paser Utara memiliki potensi untuk dikembangkan sebagai wadah lembaga pengelola kegiatan ekonomi/ pinjaman tanpa angunan yang bergulir di masyarakat.

Hingga saat ini, sebanyak 15.700 warga desa/ kelurahan yang bergabung dalam 204 kelompok (grup) telah memanfaatkan pinjaman bergulir tanpa agunan, dan semua anggota peminjam adalah perempuan. Mereka tergabung dalam 279 (grup) kelompok simpan pinjam khusus perempuan (SPP), Pada akhir 2009, tingkat pengembalian SPP rata-rata mencapai 98,67%. Besar jumlah pinjaman dan tunggakan tergambar dalam table.

Laporan Perkembangan Pinjaman

No. Uraian Alokasi Pinjaman Pokok Bunga Saldo Pinjmanan % Pengembalian
1. Target pengembalian 2.701.449.300 463022500
2. Realisasi bulan lalu 2.515.514.300 538696250
3. Realisasi bulan ini 251.018.800 42426150
4. Realisasi s/d bulan ini 4477200000 2.766.533.100 581122400 1710666900 98
5. Tunggakan s/d bulan ini -65.083.800 -188099900

6. Pembelajaran Transparansi dan Akuntanbilitas.

Selain peningkatan kapasitas, pengelolaan kegiatan pembangunan oleh masyarakat, PNPM Mandiri Perdesaan juga memberikan pembelajaran transparansi dan akuntabilitas kepada masyarakat dan kelembagaanlokal. Masyarakat dilibatkan secara langsung dalam penggalian gagasan, penentuan usulan/ kegiatan proritas, pengelolaan pelaksanaan kegiatan pembangunan, pemeliharaan, serta pengawasan dan evaluasi.

Dari hasil pembinaan dan pengawasan yang dilakukan masyarakat sejumlah kasus pelanggaran sempat terjadi di Kabupaten Penajam Paser Utara. Sejak TA 2007 s/d 2009, tercatat 8 kasus yang ditangani, dimana sebanyak 8 kasus diantaranya terkait penyalahgunaan dana DOK dan 1 kasus hilangnya solar sail pada kegiatan air bersih di Kelurahan Pemaluan Kecamatan Sepaku sedangkan kasus sudah di tangani oleh pihak berwajib dan penanganaan masalah masih dalam proses.

7. Program Lain.

Selain PNPM Mandiri Perdesaan, di Kabupaten Penajam Paser Utara juga diselenggarakan Program Pemberdayaan Masyarakat, yakni PNPM SADI, PNPM kelautan, dan Progran daerah Pemberdayaan Masyarakat melalui Dana Alokasi Desa (ADD).

Demikian hasil kegiatan PNPM PPK dan PNPM di Kabupaten Penajam Paser Utara selama kurun waktu 2007 sampai dengan 2009.